为调动社会资源开展丰富多彩的文化活动，广东省深圳市南山区文体局自2007年开始对公益文化活动实行社会化运作，通过项目征集、招标、评审、竞价和监督实施5个环节，逐步完善运作体系。至2011年9月，南山区共组织了10期招标，吸引深圳市乃至广东省580多家优秀文化企业和团体参与，共举办文化活动10475场，打造出“南山音乐节”“粤剧艺术周”“青工文化快车”、社区“星光大道才艺秀”等一批具有影响力的公共文化活动品牌。为了保证公益文化活动社会化运作的源头活水，2010年，深圳市南山区委宣传部、南山区文体局颁布了《南山区文化艺术活动资助实施细则》，明确规定资助对象为“注册（驻）于南山区，并在南山区进行演出、展览、创作、艺术推广、文化交流等文化活动的团体和机构”。南山区希望通过此举，把那些散落在民间的、具有发展潜力的艺术团体纳入到政府监管下，实行规范化运作，让社团发展壮大。

资料来源：林培、岳晓峰：《深圳南山创新公益文化运作模式》［J］，载《中国文化报》，2011-09-26.

（四）运营管理参与

即在公共文化服务的各个运营管理环节，建立公民参与机制。通常的做法是成立由政府官员、社会知名人士、行业专家、普通市民等共同组成的公共文化机构的“理事会”方式，就公共文化服务的重大决策通过理事会进行集体讨论。还有一种方式是实行所有权与经营权相分离的运营模式，采取公办民营（托管制）、公开招标（政府购买）等方式，将公共文化服务的管理和经营权向社会开放。

（五）绩效评估参与

即在公共文化服务绩效评估中，设立“公众满意度”指标，并合理设置其权重和分值，通过科学的调查，采集有效信息做出评估。总之，把社会公众的满意度作为衡量公共文化服务投入与产出绩效的重要尺度。

延伸阅读2-5

绩效评估服务对象满意度的调查

如何以服务对象的满意度来测评公共文化服务的绩效？首先，在绩效目标中明确公共文化的具体服务对象。其次，针对服务对象的文化需求结构，进行分析、综合、归类，据此绩效示标设计上体现出更多的外向特征和多样化的“满意度调查”。如一些公共文化机构的绩效评估指标中有公共文化“可得性测定”，即监测公共文化部门服务的量和类型是否反映了目标群体多样化的特定和多样化的需求；“公众知晓度”测定，即监测公众对公共文化服务内容的知晓程度和获得有关信息的便利程度，以及目标群体中知道特点服务内容的对象所占的比例；公共文化服务“便利度测定”，即通过公共文化服务网点的集中或分散程度和服务半径，以及公共文化部门工作程序的简化和合理程度来监测公众获取和享受公共文化服务的“方便度”。最后，在绩效管理过程中建立与公众之间的长期互动关系。针对公众的文化需要，设计、提供理想的文化产品或服务，加强与公众的直接互动，通过各种渠道了解公众的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励公众参与到公共文化事务管理的过程中来，在参与过程中积极表达观点、看法和意愿。

资料来源：中国绩效管理网，《公共部门绩效管理与绩效评估》，http：///news_view.asp?newsid=218,2012年6月15日.

三、公民参与的主要途径和方式

由于受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，我国现阶段公民参与公共文化服务体系建设在实践中仍然存在着许多不足，较为突出的是政府信息不够公开、公民获得信息的途径不畅，公民参与意识不强、公民自治发展滞后，参与的制度化、程序化保障不够健全、公民参与往往流于形式等问题，亟须在构建公共文化服务体系的实践中加以解决。为此，我们特别对公民参与的主要途径建设做出更进一步的说明。

（一）公民参与公共文化决策的途径