周宪章昏睡不醒，这么大的事，罗鸣芳怕做不了主。
可是，人马多了，必须整编，否则必然出乱子。更为急迫的是，目前部队被阻截在鸭绿江东岸，日军随时可能来攻，一场恶战在所难免，这就更需要一个高效率的指挥系统。
罗鸣芳思量再三，一咬牙，决定按照汉纳根的方案，先整编了再说。
于是，罗鸣芳以副团长的名义，召集连以上军官全部到会，同时，把朴永烈、韩令准、正世雄等十几个有威望的朝鲜人也召集来，罗鸣芳打算趁此机会，把东学教众们的改编一并完成了。这些教徒们一路上跟着章字营，乱哄哄的，不像个样子。另外，义州还有一支毅军，能编入章字营最好，如果张勋不同意，也要让他心里有个数。这也是罗鸣芳好心，怕张勋感觉章字营把他当外人。
然而，当罗鸣芳一宣布会议的内容，大家就吵成了一团。
这是章字营第二次改编了，十几天前在元山的改编，也有过争吵，但这一次争吵，与上次完全不同。
上一次大家争吵的是，能不能改编。
而现在，大家对于扩编成师，全都没有异议。大家对于师长和副师长的人选，也没有异议。
有异议的是，谁来当团长、营长、连长！
团扩编为师，官位一下子多出许多来。八千人谁都想当官，三个团只有三个团长的位置，二十几个人嚷嚷着要当团长，想当营长、连长、排长的更是不计其数，每个人背后都有一帮铁兄弟。更麻烦的是，朝鲜人和清国人各占一半，本来倒还是相处融洽，这一说要当官，朝鲜人就抱起团来，清国人也抱起团来，争得一塌糊涂。
如果周宪章醒着，他一句话，这里的人没人敢说个不字。不管是朝鲜人还是清国人，都服周宪章，他虽然没了骊铁，在朝鲜人心目中，他还是教主。
可问题是，周宪章失魂落魄，完全不能视事。罗鸣芳这个副团长威望不足，镇不住场子，洋鬼子汉纳根更是说话不管用。
问题极为复杂。
按照汉纳根的方案，一个师三个团，一个直属营。每个团编制2300人左右，剩下的一千多人编成师直属营。汉纳根这个方案，从兵力配置上倒是无懈可击，可问题是，汉纳根没有考虑到民族成份这个问题。
现在的章字营，有四千清国人，四千朝鲜人。如果不考虑民族成份，清国人和朝鲜人进行1比1混编，倒也简单。然而，不同民族1比1混编，必然会带来管理和指挥上的诸多问题。所以，一支部队，应该以一个民族为主，另一个民族为辅。这就意味着，要么把朝鲜人打散，编入清国人为主的团队，要么把清国人打散，编入朝鲜人为主的部队。
不管是哪一种分配，都遭到一方的坚决反对！
最后，好不容易搭成协议，编成一个纯清人团，一个纯朝鲜团，另外一个团则是清人和朝鲜人各占一半，为混合团。师直属营则全都是清人。
紧接着，团长、营长、连长的人选问题突出出来了。
清国人这边，那哈五和吴佩孚已经是营长了，按理说，应该顺理成章当团长，两人争夺起了清人团的团长之位。而在朝鲜团那边，朴永烈原本可以顺理成章当团长，可朝鲜人绝大多数都是东学教徒，东学教的人力挺郑世雄，双方也是争得不可开交。
这两个团还没争出个结果来，冯国璋又提出要当混合团团长，朝鲜人立马推出韩令准。
团长还没搞定，营长的人选又出了问题，营长还没搞定，连长的人选又出了问题。
整个会场乱成了一锅粥。
罗鸣芳大为后悔，早知这样，无论如何也要等周宪章睡醒了再说。搞成现在这个局面，没法收场了。
汉纳根更是目瞪口呆，他终于搞明白了，军队需要权威，一支没有权威的军队，就是一盘散沙。
章字营原本有自己的权威，可这位权威正在睡大觉！
张勋搞明白了的形势，心头暗喜，脸上却是不露声色，做出一副忧心忡忡的模样，分开众人，走到场子中央，向罗鸣芳和汉纳根拱手施礼:“毅军统领、参将张勋，拜见罗副团长，汉纳根大人。”
张勋有意突出“参将”，这是个不小的前程，至少在这群人里面，他的官位是最高的。