李绩提出在平原郡建立一个独立大营，作为平原郡地方武装力量。
大营内分设各团，按照每团都尉的姓氏命名。
各团卫士均从各县的乡勇中择其优者，招募来平原，严格训练。
就用这支队伍来保卫平原郡的安全，镇压盗匪。
刘洪觉得李绩的想法非常不错，可这涉及军权问题，他一个通守可能不好拍板。
他对李绩说道：“创建新军，这个要给圣上汇报一下。”
李绩心想，我李绩在官府那里已经留下印记，疏通官府的事，自己不能出头。
他对刘洪说道：
“请示圣上，那是你通守的事。这些你都不要点我的名，我不想当什么出头鸟。”
刘洪一听李绩的话，更加敬佩李绩的人品。
人常说，一个德高望重之人，常常是：
不与上级争锋、不与同级争宠、不与下级争功。
李绩啥也不要，屈当幕后之人。
刘洪当然亮明态度：
“李大人，今后有关平原郡保境安民的一切，都拜托老弟了。”
这样说，就是赋予了李绩辖制兵营的大权。
翌日。
刘洪向圣上上了一道奏折。
他提出要在平原郡建立一块军事基地，组建平原大营。
保卫平原，镇压盗匪。
李绩的目的是建立一支有别于盗匪，又与隋朝官军不同的一支劲旅。
隋末各地风起云涌的盗匪，专注打家劫舍，小富即安，还常常扰民。
政府的官军，要么尸位素餐，要么是怠惰、贪婪、无纪律。
新建的这支队伍，关键时候可以拉出郡外，维护河南省府安全。
一旦国家有难，边关告急，甚至可以抵御外敌的进攻。
新军暂时分为两个营。每个营三百人。
李绩的人马自然成营，李绩就让单雄信带队，命名“单字营。”
平原郡老营，也改称“罗字营。”
罗字营由刘洪的妻弟罗霄带队。
李绩认为，大营中的大小头目，都必须有亲谊关系。
这是这个大营连成一个整体的纽带。
彼此之间才能荣辱与共，生死相关。
两个营的兵力悬殊很大。
李绩既然负责军事，他就开始按照隋朝的兵制，进行编队。
他查阅了一下隋朝兵制，原来隋朝沿袭后周的兵制，置十二卫将军。
折冲府有上，中，下。
上府千二百人，中府千人，下府八百人。
每府都有折冲都尉，和左右果毅都尉，以司训练。
其兵的编制是：
十人为火，火有长。
