第一节 沈阳经济区的形成与战略地位

一、沈阳经济区的形成

沈阳经济区的前身是辽宁中部城市群。在经济全球化和区域经济一体化趋势的推动下，“沈阳经济区”的概念应运而生，短短几年间，便上升为国家战略，成为我国第八个国家综合配套改革试验区。

（一）沈阳经济区的前身——辽宁中部城市群

城市群是指在特定的区域范围内云集相当数量不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群的形成是一个地区经济高度发展的必然结果。以沈阳为中心的辽宁中部城市群是闻名中外的重化工业高度集聚区，是中国最重要的装备工业和原材料工业基地。

沈阳经济区（中部城市群）重化工业的产业框架和城市群雏形始于20世纪30年代中期。日本帝国主义为掠夺辽宁省和东北地区丰富的矿产资源，对中国及亚洲侵略扩张提供支撑，竭力发展为侵略扩张服务的沈阳机械军工业、鞍山的钢铁工业、抚顺和本溪的能源工业、辽阳的军事化工业等。到20世纪40年代中期，这一地区初步发展为当时中国大中城市最密集、重化工业最发达的地区。

20世纪五六十年代，新中国成立初期，党中央做出加快经济发展和国防建设的战略决定，考虑原有工业基础和当时优越的地缘条件，把发展重点放在东北地区，特别是重点倾斜于以沈阳为中心的辽宁中部城市群。经过“一五”、“二五”时期的国家重点建设，该地区成为当时最先建成的中国最大的重工业基地，形成了比较雄厚的工业基础以及内在联系紧密的重化工业体系。

20世纪80年代以后，中国宏观发展环境改变，国家战略重点转移，经济体制变革。遵循旧体制和传统发展模式的辽宁和东北老工业基地结构性、体制、机制矛盾突出。以沈阳为中心的沈阳经济区（中部城市群）作为辽宁和老工业基地的核心地区，经济发展面临重大困难。尽管沈阳经济区重化工业在全国的战略地位和作用受到挑战，但以结构调整为主线，通过不断加大调整和改革力度，沈阳经济区也取得了较大发展，依然是全国重要的装备工业基地和重要的原材料基地。

（二）沈阳经济区理念的提出与地域范围变动

1.沈阳经济区的提出与推进过程

2003年中央开始实施东北地区等老工业基地振兴战略，有着完备工业体系的辽宁中部城市群，理所当然地成为辽宁和东北振兴的主要看点，“沈阳经济区”的概念应运而生。2003年9月，辽宁省委九届六次全会正式提出，将构建辽宁中部城市群（沈阳经济区）作为振兴辽宁老工业基地的重要战略举措。

2005年沈阳经济区第一次写进辽宁省政府工作报告，“构筑辐射整个东北地区、在国内外具有较强竞争力的沈阳经济区”被纳入全省发展战略。2005年4月7日，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭七市市长正式签署辽宁中部城市群合作协议。合作涉及交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境等10个领域19项具体内容，标志着以沈阳为中心、辐射辽宁中部城市群建设全面起步。沈阳经济区一体化进入全面实施阶段。

2008年7月21日，辽宁省政府召开了沈阳经济区工作会议。会议明确将辽宁中部城市群更名为沈阳经济区，将阜新市正式纳入沈阳经济区。同时编制规划，明确沈阳经济区的发展目标：2015年要基本实现区域经济一体化，综合经济实力要达到中等发达国家水平，成为东北亚重要的经济中心。沈阳经济区八市的格局始之形成。