刘风景[1]
在中国的社会主义民主法制建设中，全国人大常委会委员长担负着重要的职责，发挥着极其重要的作用。但与此形成明显反差的是，理论界对全国人大常委会委员长的学术研究极为薄弱。不夸张地说，对该问题做深入细致的研究，可以填补理论空白，进而推动实践创新及相关法律制度变革。（1）贯彻实施新《立法法》。2015年修改后《立法法》明确规定，发挥人大和常委会在立法中的主导作用，健全由人大来主导开展立法工作的机制，采用多种方式对此进行了完善和补充。充分发挥全国人大常委会委员长的职能，有助于发挥全国人大及其常委会在国家立法中的主导作用，保证全国性立法准确反映广大人民意志，将新《立法法》相关规定落到实处。（2）完善中国特色社会主义法律体系。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人大及其常委会是行使国家立法的主体，全国人大常委会委员长是全国人大常设机关的“掌门人”。明确界定全国人大常委会委员长的权力界限，保证其依法充分行使职权，有助于提高立法工作的效率和质量。（3）完善人民代表大会制度。习近平指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”[2]人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。全国人大常委会委员长是最高国家权力机关的主要领导人，对其职权予以准确把握与界定，有助于完善人民代表大会制度。
一、委员长的真实角色
全国人大常委会是全国人大的常设机关，“委员长”是其负责人，但该名称则是经过激烈争论、反复斟酌而形成的。在1954年宪法起草过程中，曾一度考虑在全国人民代表大会设议长和副议长。1954年3月23日，在中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议上，中共中央提出了《宪法草案（初稿）》，这个初稿用的是“议长”名称。在这次会议上，毛泽东在解释为什么设国家主席时就提到了“议长”。“为了保证国家安全起见，设了个主席。我们中国是一个大国，叠床架屋地设个主席，目的是为着使国家更加安全。有议长，有总理，又有个主席，就更安全些，不至于三个地方同时都出毛病。”[3]在对宪法草案初稿的讨论、修改中，是用“议长”还是用“委员长”的名称一直有不同看法。关于用“议长”，不赞成的意见说，用“议长”不见得好；赞成的意见提出，用“议长”为什么不可以？关于用“委员长”，不赞成的意见说，叫“委员长”不好，大家都不喜欢；赞成的意见提出，用“委员长”没有什么不好，就是蒋介石用过，所以人们不愿用。另外，还有一种意见提出，用“主席”怎么样？不赞成的意见说，那就和国家主席名称一样，老百姓分不清。在讨论中，宪法起草委员会副秘书长田家英解释说，“议长”这个名称与全国人民代表大会不相称，全国人民代表大会是个权力机关，不只是议事机关。宪法起草委员会秘书长李维汉说，暂时还用“委员长”这个名称吧，将来有了合理化建议再改。这样，修正稿没有用“议长”，也没有用“主席”，用的是“委员长”这个名称。1954年6月14日中央人民政府委员会通过，向社会公布全民讨论的《宪法（草案）》用的正是“委员长”这个名称。1954年9月20日一届全国人大一次会议通过的《宪法》明确规定，全国人大常委会由“委员长、副委员长若干、秘书长、委员若干人”组成。这样，“委员长”这个名称在宪法上确定了下来。1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法对此都没作修改，“委员长”名称沿用至今。[4]
