第三节 发展完善现代企业制度和国有资产管理体制
2013年11月召开的党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，是为了巩固公有制的主体地位、加强国有经济主导作用，更好地建设中国特色社会主义。这样，就为今后发展混合所有制经济指明了方向。而发展混合所有制经济没有现成答案，只能通过改革实践去探寻。此外，人们对改革发展方向上，普遍认为应主要集中在两条主线上来推进，即建立适应市场经济要求的国有企业制度和构建国有资产管理体制。
而发展目标就是适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，深化对国家控股的股份公司特别是上市公司内部的改革。
目前，我国多数国有企业已经通过股份制改造实现了股权多元化，具有了混合所有制的性质。下一步要继续扩大混合所有制经济的范围和比例，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，使混合所有制这一基本经济制度重要实现形式更好发挥效能。
深化国有企业改革、完善现代企业制度，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
当前推动国有企业完善现代企业制度意义重大，影响深远。我们不仅要从理论上完善制度，更要从实际出发突出重点、给国企准确定位和分类，实施分类改革和监管。具体可见如下所述。
1．准确界定不同国有企业功能
国有企业身处不同行业，其功能目标、产权结构、公司治理、改革重点都有明显区别。进一步深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，支持其在提供公共服务方面作出更大贡献，同时进一步规范公司治理，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，有针对性地加强服务质量、价格等监管。对国有资本继续控股经营的自然垄断行业的企业，要实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，加强行业监管和社会监督。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，依托资本市场，推进公司改革，鼓励战略投资者参与国有企业改组改造，实现国有资产资本化，提高国有资本流动性。
2．健全公司法人治理结构
健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是进一步提高国有企业科学决策和经营发展水平的关键。一是继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。二是推进规范董事会建设，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是继续深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。完善经营管理者激励机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
