第二节 产权改革是国企改革的一把总钥匙
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面勾画了新一轮中国全面改革的路线图，提出全面深化改革要发挥经济体制改革牵引作用。在布局改革时，首先是坚持和完善基本经济制度，还特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。
多年前，围绕混合经营、融合发展，国企和民企都已开始积极探索。但在改革实际操作过程中感到办法不多，认识也很朦胧，还没找到解决问题的根本方法。
经过多年改革和发展的不断探索，经验的积累，特别是在党的十八届三中全会《决定》的指引下，人们逐步认识到国企改革中产权制度是绕不开的话题，也是阻碍国企发展的症结所在。所以，鉴于国企产权制度对加快我国经济体制改革、完善基本经济制度、优化社会发展环境和市场秩序起到的重要作用，结合目前经济结构战略调整和改革不断深入这个大背景，我们对产权制度改革和发展进行一个简要的回顾和展望。
一
我们知道，产权制度改革包括所有权制度改革、经营权制度改革、处置权制度改革和收益权制度改革，也包括公有企业的产权制度改革和私有企业的产权制度改革。
而现代产权制度，就是以公司制或股份制为代表的这样一种新的财产组织形式，以及相关的一整套法律制度，包括怎么样界定产权，怎么样行使产权固有的完整权利（物权、债权、股权和知识产权等），怎么样承担与权利相对应的责任和义务，以及怎么样让产权能够在归属清晰的情况下进行交易，同时使各项权利得到保护，使相关责任得到履行。
在我国，产权改革是把社会主义经济中政企不分、产权不明、不自主经营、不自负盈亏的企业，改造成为政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的企业。公司制改造、联合、兼并、股份合作制、出售等行为都属于产权制度改革，公司制改造是产权制度改革的一种主要形式。
而产权制度改革，是国企引入承担资产损失责任主体的最有效途径。借助产权改革，通过一连串的产权制度安排和产权结构设计，让外资、民资、管理层等各类资本参与到国企管理和发展中来，将国企改造成混合所有制企业，构造出相互制衡的多元投资主体，从而激发国有企业活力和竞争力。
二
2003年10月党的十六届三中全会通过的《决定》中首次提出产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
制度主要内容为：一是“归属清晰”不再单指狭义的所有权归属清晰，而是指广义所有权中的所有权、占有权、使用权、支配权明确，并为相关法律法规所认定。二是产权具体实现过程中各相关主体权利到位、责任落实，即“权责明确”。明确规定产权主体对财产能做什么，不能做什么，及应尽的义务和责任。三是维护产权关系上要“保护严格”。产权关系需要通过法律使其制度化，建立具有强制
力的约束规则。各种性质、各种形式的产权一律受法律的严格保护。四是财产权利配置上要“流转顺畅”，保证产权主体按照自己的意愿来配置其权利，依法在市场上自由流动、有效运营。
