第三节 员工持股是国企改革的重要举措
中国的国有企业虽然经历了30多年的改革历程，但始终未能很好地解决员工的激励和约束问题。国有企业弊端集中体现在：一是企业利益未能与员工利益联系在一起，员工薪酬体系中不能体现长远利益和未来收益；二是企业缺乏民主管理，国企领导人“家长制”“一言堂”现象普遍，员工缺乏相应的发言权，权益得不到很好的保障；三是人才流失严重，并且流失的多是国企内部中高层管理人员、骨干技术人员，对国企的健康发展影响极大。
为了从制度上根本解决国企发展的诸多问题，党的十八届三中全会提出了国企混合所有制改革的战略目标，并特别强调要“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。
一
员工持股这个概念首次出现在中央文件中，是在党的十八届三中全会上，混合所有制这个概念则在党的十六大、十七大简单提出过。我们可以看到，员工持股和合所有制是党的十八届三中全会《决定》中关于国企改革的两个亮点。那么，随着形势的发展，我们可以说员工持股是2015年国企改革的重头戏，它的推行是国企改革最具革命性的事件和里程碑的事件。
之所以认为员工持股是2015年国企改革的重点之一，有这样几个理由：第一，员工持股涉及的是经济体制改革的核心问题，即生产关系的变革问题。其问题的理论涵义、实践走向和实现目标意义重大。第二，员工持股是发展混合经济的一个方法、一条道路，决定着混合所有制企业改革的成败。第三，员工持股使企业内部将形成国有股、民资或外资股加上内部员工持股“三足鼎立”的结构。股权结构相互制衡，可以把各方面的优势调动起来，把潜在的阻力变成动力。第四，推行员工持股可以最大程度使企业业绩增长惠及劳动者，不仅可以调动职工积极性，也是促进社会走向和谐的一个重要方面。第五，随着员工股权的不断扩大，他们在企业里的经营管理权和其他权利及作用也将日益增加，包括在知识、文化、生活方式等方面能力将有很大的提高，将积极影响企业和社会的依法治国、经济市场化、政治民主化、文化自由化、社会公平化等。
二
国有企业股权改革正在拉开帷幕，对于国有企业来说未来将不再属于完全化的国企，而属于一种多种股份制的综合型企业，私人将获得国企一定的股份，从而对国企产生一定的影响力。
2014年国有企业改革最为引人注意的就是央企的几位“大哥大”，包括中国石化和中国石油，因为在我国一直以来石化行业就没有允许过私人参股的先例，而对于石化这项国家重点
行业来说，允许私营企业参股将使其未来发生重大变化。虽然中石化已经明确不会允许私人占有的股权超过总股份的百分之三十以上，但是随着这种国有企业放开股权，股权超过百分之五十以上也很难确定。虽然像中国石化这样的大型集团拥有上千亿资产，是一般企业难以撼动的，甚至国际巨头企业都难以影响其地位，但是如果有国际投机性企业的合力围剿，那么中石化未来能否控制住股权也是很难说的。为此国有企业放开股权就好比一道大坝放开一个口子一样，这道口子是否能够一直控制好，关系到股权改革是否能够取得成功。
三
多家央企和地方企业员工持股改革在探索中谨慎进行，但有关员工持股等**性的内容讨论，却经常在各种论坛和报刊中广泛和热烈开展。
有的专家谈到，员工持股应在指导思想上给予充分的重视和引导，要结合以往规定和实践经验，重点关注持股比例、持股方式、股权来源、实施路径等几个方面，要强化制度建设，保障“同股同权、同价同酬”，要将工作做细做实。
