第二节 国有经济的战略调整、抓大放小
1995年9月，党的十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰。”要求国有大中型骨干企业，要通过建立企业集团、推进国有公司上市融资等方式，寻求加强国有资产管理、促进企业改变经营困境。对于中小型企业，进行多种形式所有制层面的改革。
1997年，党的十五届一中全会将国企改革的目标确定为三年内在大多数国企初步建立起现代企业制度，并使大多数国有亏损企业走出困境。
1997年，江泽民在中央党校的讲话中对“抓大放小”的做法提出了如下表述：要集中力量搞好一些关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业的改革与发展。要以资本为纽带，通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的，竞争力较强的大企业集团，加快放开搞活小企业的步伐。
伴随着“抓大放小”战略的开启，经济的整体也快速增长，国有经济获得了较快发展。1995年后，国有工业企业的总产值从13064亿元增加到31220亿元，平均每年增长18.4%。在国有经济不断铺新摊子的同时，经济效益没有得到提高，在亏损的国有企业中，大型企业的亏损额虽然最大，但亏损面最小，亏损率最低；相反，小型企业的亏损额虽然小于大型企业，但亏损面最大，亏损率也高于大型企业。
1995年9月，党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，对国有企业改革提出了新的思路：一是转变经济增长方式；二是实行“抓大放小”的改革战略。
在1996年，实行“抓大”方面，国家确定了对1000户重点企业进行分类指导的方案。在“放小”方面，国家有关部门出台了放开搞活国有小型企业的意见。
其中，广西南宁市政府按照“有进有退”，“有所为，有所不为”的要求，积极推进国有企业改革改制，突出抓大放小，充分实施抓大扶强策略，积极支持南糖、南化股份上市发展，做大做强。
南糖股份1999年3月发行5600万A股，募集资金2.299亿元；2001年10月实现配股，又募资1.68亿元，为南糖1.5万吨静电复印纸、3.4万吨蔗渣浆和1万吨SAP复合纤维吸水材料等技改项目提供了大量资金，使南糖从比较单一的产业结构向制糖、制浆、造纸等多产业方向发展，实现了产业结构的调整升级，促使南糖步入自我发展壮大良性循环的轨道，大大加快了南糖的发展壮大。2004年为支持南宁糖业股权分置改革，公司作为南宁糖业唯一的非流通股股东，向南宁糖业股改方案实施股权登记日登记在册的全体流通股股东，按照每持有10股流通股获送3.3股的比例送股作为对价安排，以获取其所持有的非流通股份的上市权，共计送股3123.12万股，股改后，振宁公司持股13676.88万股，占南宁糖业总股本的52.07%，其中2626.4万股将于2006年5月17日获得流通，其余的股份在2007年7月17日获得流通，有力地支持了南宁糖业股权分置改革；积极支持南化上市发展，1998年南化成功发行1.5亿可转换债券，2000年6月16日南宁化工股份有限公司在1998年发行1.5亿元可转换债券基础上，
又成功发行4000万A股股票，成为南宁市工业企业第二家上市公司，实现了企业的第二次重大融资，募集资金17752万元，南化股份上市标志着企业从传统氯碱化工向精细化工、生物制药领域发展迈出坚实步伐。
