第十一节 国企改革由“设计图”走向“施工图”
2015年9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式印发。历时四年、百易其稿的这份文件，从5个方面提出了30项具体指导意见。其中，明确国有企业改革的主要目标，要在2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制；将国有资本布局结构更趋合理，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，使国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
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回顾30多年的改革开放史，实际也是一部国企改革史。从改革之初的放权让利，到建立现代企业制度、确立国有资产监管体系，国企改革发展不断推进。
经有关部门统计，截至2014年底，中国各类国有企业共有15.6万户，中央企业约为5.2万户，地方国企约为10.4万户，国企数目居全球之首。国有企业净利润已达248万亿元，其中，中央企业利润总额1.36万亿元，进入《财富》世界500强的中央企业达47家。
2015年以来，中国经济步入新常态，中国企业发展也呈现诸多新特征，从2015年中国企业500强数据看，中国企业的大规模扩张步伐明显放缓，企业绩效总体也不乐观，企业亏损面增至十年来最高，净利润增速、利润率都处于低增长阶段。
习近平总书记多次对国企改革发声，指出国企特别是中央企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域要占据支配地位，要成为国民经济的重要支柱，要“必须搞好”。李克强总理也多次强调国企改革的重要性和紧迫性。
当前，国企改革正在按照党中央、国务院的全面部署，在《关于深化国有企业改革的指导意见》的指导下，按照既定方针推进，各项配套改革措施正在细化和逐步落实。
在落实过程中，专家认为，当前国有企业改革的主导层面，应当由国有企业自身，转向在国家层面推进国有资产实现形式的资本化；国有企业改革不再是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业为主”转为“管资本为主”，这是深化国企改革的重要突破口。
由“管企业”到“管资本”，虽几字之差，但意义却截然不同。“管资本”可以实现政企分开、所有权与经营权分离；可以优化国有经济布局，提高国有资产运营效率，提高投资回报率，实现股权在各国有企业间的重新配置，让国有资本的投资运营始终受到强财务约束，有利于国有企业完善现代企业制度。
“管资本”还将从根本上理顺长期困扰我们的政府、市场和企业的关系，化解体制转轨中的诸多矛盾。国有资本的预期效能主要通过市场而不是行政力量来实现，要使国有资本具有“亲市场性”，从而保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，“使市场在资源配置中起决定性作用”。
“管资本”的实质就是要企业学会当“老板”，原则上不再管企业的具体经营，“老板”在监管体制和改革思路上要有新的变化。董事会作为出资人代表，直接聘任总经理，逐步建立一套现代企业制度。
那么如何实现“管资本”呢？重要的管理思路之一，就是建立国有资本投资、运营公司专业平台，让国企管理增加一个层级：从原来的“国资委—企”变为“国资委—国有资本投资（运营）公司—国企”三层结构。由“管企业”转为“管资本”后，国有投资运营机构的所有权与企业法人财产权分离。这就解除了国有资本与特定企业的捆绑关系，能够让企业自主决策、做强做大，国有资本追求投资收益，能有进有退地自由流动。而现有的中央汇金公司是一个较好的国有资本投资公司的模板。
