转眼到了1940年的下半年。

7月的一天傍晚，周佛海的结拜兄弟，“特工总部”大特务头子李士群来访。一落座，他就对周佛海说：“大哥，你现在虽然掌握着金融财政大权，但还没有一支自己能够控制的军队。没有自己的军队，是很危险的。我建议你，是不是效法当年宋子文任财政部长时，创办警税团的先例，创办一支自己的武装。”没有自己的武装，一直是周佛海的一块心病。此时听李士群这么一建议，觉得是一个好办法，他对李士群说：“你的建议很好，现在上海租界接管后，没有武装力量维护，我可以以这个先例找日军商量，成立税警团。”

很快，周佛海与日方联系，取得了日方的同意。

罗君强听说周佛海要成立税警团，也想过过掌握枪杆子的瘾，便来找周。他对周佛海说：“李士群的特工总部现在已有不少人马，在上海滩上为所欲为，如果再把税警团交给他管，势必如虎添翼，您还是要多一个心眼啊。”

周佛海一听，觉得有道理，他拍着罗君强的肩说：“老弟啊，你现在大有长进了。这个税警团我就交给你吧。”

周佛海要通了李士群的电话，对他说：“士群兄，现在还有更重要的工作要你去做，你先把筹备税警团的工作交给罗君强吧。”李士群当然不愿意交出马上就要成立的税警团。他想，这成立税警团的主意是我出的，筹备工作也进行到了一半，现在忽然要把我换掉，显然是对我的不信任。但是，电话里，李士群也提不出任何反对的理由，只好乖乖地交出了税警团的筹备工作。

自此，李士群明白，周佛海并没有把自己当自家人，他于是从周佛海的帮派中退了出来，后来，与周、罗水火不容。最后，周佛海、罗君强与日本人勾结，下药将李士群毒死，这都是后话了。

税警团很快成立了。周佛海自任团长，罗君强任副团长。

不久，税警团两个团合并，成立税警总团，周佛海便将总团长一职交给了罗君强。

税警总团武器配备好，兵力达两万多人，成为一支战斗力很强的作战部队。罗君强自当了税警总团团长后，自恃手里有枪，背后又有周佛海撑腰，无法无天。

一次，税警总团的一个排长，奸杀民女，毁尸灭迹，引起公愤。

罗君强接到报告后，对手下的人说：“人已经死了，还再要一个人去抵命吗。你们个个都是大笨蛋，难道不能上门，赔点钱，道个歉。”

“我们已经去过了，人家不依不饶。”手下人回答说。

“告诉那家人，如果说给脸不要，那我们就不讲客气了。”罗君强面露凶光。

第二天，税警团的一帮人荷枪实弹跑到受害者家里，进行威胁。

这事闹得沸沸扬扬。不少人借此机会攻击周佛海。为此周佛海十分恼火。

周佛海给罗君强写了一封长信，将他臭骂了一顿。信中，周佛海写道：“你如果再不好好地干，到处滋事，我就马上撤你的职。”

接到周佛海的信后，罗君强有些害怕。他随即写了回信，信中写道：“我在您的领导下，工作多年，是您一手提拔的。我愿意像一匹老马，一辈子供您驱策驾驭。如果你认为我干得不好，我将十分难过。如果有一天，您不要我了，我会觉得生活失去任何意义，我会举枪自杀以自惩。”

看了罗君强的来信，周佛海感动了。他对人说：“君强这个人对我还是忠诚的，就是他的脾气太坏，容易得罪人。”

周佛海给罗君强打电话，要他来一趟。罗君强不知是祸是福，心怀惴惴来到周佛海的办公室。一见面，周佛海就对罗说：“过去的事情就算了，你要管束好底下的人，不要惹是生非。你那个脾气要改，好好跟着我干吧。”

从那以后，罗君强更是死心塌地地跟着周佛海，在汉奸的路上越走越远。后来，他又担任过伪司法行政部部长、伪安徽省省长等职。周佛海兼任伪上海特别市市长时，便把罗君强调到身边，任市政府秘书长。

在别人看来，从安徽省长到上海市当秘书长，职务上明显是降了，罗君强却说：“周先生瞧得起我，要我来帮帮他，我当然要来。至于职务上的升与降，是无所谓的事情。”